江西省教育廳 8月26日 8月26日

2020年8月24日，教育部和江西省宣布共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。2021年8月24日，恰逢職教高地建設1周年之際，江西省15部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）可謂意義重大。文件旗幟鮮明的提出，按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持、鼓勵職業(yè)院校根據(jù)《指導意見》的要求積極探索校企合作、產(chǎn)教融合的新模式，將學校事業(yè)發(fā)展與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，探索多元、開放、融合的辦學新模式。

《指導意見》總體分為“總體要求”“辦學形式”“設立要求”“辦學管理”“支持政策”“試行要求”六部分內(nèi)容組成。

文件主要內(nèi)容如下：

堅持黨的領導、堅持育人為本、激發(fā)辦學活力、包容審慎監(jiān)管，鼓勵各地各校積極開展試點，按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長。

遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律，優(yōu)化職業(yè)教育供給，充分調(diào)動企業(yè)等社會力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性、主動性，支持政府、學校與企業(yè)等社會力量實施多種形式的混合所有制辦學，鼓勵不同層次、不同形式的混合所有制形態(tài)。《指導意見》明確了三種混合所有制辦學形式，一是地方政府和社會力量共同舉辦混合所有制職業(yè)院校，二是職業(yè)院校和社會力量共同舉辦混合所有制二級學院，三是職業(yè)院校和社會力量共同舉辦職業(yè)技術培訓機構(gòu)、技術服務中心等。

《指導意見》提出了兩種混合所有制辦學收益分配方式，對設立為法人機構(gòu)的進行分類登記，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人，在此基礎上產(chǎn)生不同的收益分配方式。一種是非營利性模式，主要以二級學院為主，按照發(fā)改委學費標準，實行政府定價，舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。另一種是市場化模式，主要以職業(yè)技術培訓機構(gòu)、技術服務機構(gòu)為主，實行市場調(diào)節(jié)價，參與市場競爭，舉辦者可取得辦學收益，辦學結(jié)余依照公司法等有關法律法規(guī)進行分配。

設立要求包括“合作協(xié)議”“資源投入”“設立程序”和“退出機制”四個部分的內(nèi)容。明確了，非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制職業(yè)院校的，按《民辦教育促進法》及有關規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學的，仍按公辦院校管理。

《指導意見》明確了撥款、融資、稅收、土地和產(chǎn)教融合等一系列配套政策，為混合所有制改革保駕護航。如：撥款方面，混改后仍為公辦性質(zhì)的職業(yè)院校和混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）享受公辦職業(yè)院校生均財政撥款；融資方面，鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持混合所有制辦學機構(gòu)融資；稅收方面，混合所有制辦學參與單位，可按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策；土地方面，非營利性辦學機構(gòu)與公辦學校享受同等政策，經(jīng)批準可以劃撥等方式供應土地；產(chǎn)教融合方面，在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業(yè)予以傾斜。

按照小步快跑、穩(wěn)步推進的原則，《指導意見》明確了采取先試點，后推廣的模式開展改革，根據(jù)試點情況不斷完善政策。

一起看文件原文↓↓↓

為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）和《教育部、江西省人民政府關于整省推進職業(yè)教育綜合改革提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)的意見》（贛府發(fā)〔2020〕16號）等政策文件要求，深入推進職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，制定本意見。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律，充分調(diào)動企業(yè)等社會力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性、主動性，支持政府、學校與企業(yè)等社會力量實施多種形式的混合所有制辦學，創(chuàng)新治理體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育供給，推動形成多元辦學格局，為建設江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供技術技能人才支撐。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向。

——堅持育人為本。把立德樹人作為根本任務，堅持教育的公益屬性，始終把社會效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

——激發(fā)辦學活力。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建市場化的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學。

——包容審慎監(jiān)管。針對混合所有制改革缺乏經(jīng)驗的實際，按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長。登記監(jiān)管部門和許可部門應當尊重基層首創(chuàng)，鼓勵支持各地、各校大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能。

（一）辦學模式

本文件所指職業(yè)院?；旌纤兄妻k學是指，公辦職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)等社會力量開展深度合作，引入企業(yè)先進技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，通過多種形式共同參與舉辦職業(yè)教育。

（二）舉辦方式

地方政府可與區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術先進、具有較強品牌影響力的實體企業(yè)以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實力和條件的其他各種社會力量合作舉辦混合所有制職業(yè)院校。

公辦職業(yè)院?？膳c區(qū)域、行業(yè)內(nèi)技術先進、具有較強品牌影響力的實體企業(yè)以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實力和條件的其他各種社會力量合作舉辦混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）、生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等辦學機構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、技能培訓等辦學項目。

（三）分類登記

職業(yè)院校混合所有制改革設立法人機構(gòu)的，舉辦者依法自主選擇登記為營利性或非營利性法人。登記為營利性法人的，舉辦者可取得辦學收益，辦學結(jié)余依照公司法等有關法律法規(guī)進行分配。登記為非營利性法人的，舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學。

混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）一般不登記為法人機構(gòu)；生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等機構(gòu)可自主選擇是否設立為法人機構(gòu)。非營利性法人機構(gòu)設立合作辦學項目，無須進行法人登記。

（一）合作協(xié)議

各舉辦方在平等協(xié)商基礎上簽訂合作協(xié)議，明確辦學機構(gòu)、項目名稱、辦學宗旨、合作內(nèi)容和期限，各方資源投入，權(quán)利、義務及爭議解決辦法等。

（二）資源投入

本著互補共贏原則，發(fā)揮不同主體的辦學優(yōu)勢。支持和鼓勵各地政府以國有資源參與，吸引社會資本投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對現(xiàn)有辦學活力不足的職業(yè)院校整體進行混合所有制改革。支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過提供校舍場地等辦學空間，利用實訓設施、非財政性資金、師資、校名校譽、知識產(chǎn)權(quán)等資源開展各種形式的合作辦學，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，屬于對外投資和出租出借等國有資產(chǎn)管理事項應按相關規(guī)定報批。合作設立具有法人資格辦學機構(gòu)投入的國有資產(chǎn)按規(guī)定評估審批。鼓勵和支持國有企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等社會力量以資金，先進的生產(chǎn)服務設施及場所、技術體系、經(jīng)營體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學。

（三）設立程序

新設立混合所有制職業(yè)院校和現(xiàn)有職業(yè)院校整體進行混合所有制改革均需按照院校設置程序?qū)徟?。設立混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）、生產(chǎn)性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等辦學機構(gòu)和專業(yè)、培訓等辦學項目，由學校黨委會研究決定，報行政主管部門批準?；旌纤兄贫墝W院（產(chǎn)業(yè)學院）、專業(yè)設置完成后，報業(yè)務主管部門備案。

（四）退出機制。舉辦者終止營利性辦學，應依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、企業(yè)《章程》和協(xié)議進行清算，按程序報原批準機關批準、備案后由原企業(yè)登記主管機關辦理注銷登記。舉辦者終止非營利性辦學，應依據(jù)《章程》和協(xié)議進行清算，按程序報原批準機關批準、備案。

非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制職業(yè)院校的，按《民辦教育促進法》及有關規(guī)定管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學的，仍按公辦院校管理，以產(chǎn)權(quán)為基礎完善法人治理結(jié)構(gòu)。

混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）等辦學機構(gòu)按以下要求進行管理：

（一）治理結(jié)構(gòu)

制定辦學章程，各舉辦方根據(jù)辦學章程履行辦學職責，參與辦學活動。將黨的建設有關內(nèi)容寫入學校章程，在學校黨委領導下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設，保證正確辦學方向。對辦學機構(gòu)賦予充分的辦學自主權(quán)，建立健全理（董）事會決策、行政負責人組織執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、專家治學的管理運行機制。對具有法人資格的，以產(chǎn)權(quán)為基礎確立和落實辦學機構(gòu)運營主體地位。

（二）用人管理

建立“能進能出、能上能下”的靈活用人機制。學校擔任領導職務的干部按照有關政策規(guī)定在辦學機構(gòu)任職或兼職。學校選派至混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）等辦學機構(gòu)的教師，在學校同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權(quán)利。

（三）薪酬管理

公辦職業(yè)院校派出工作人員（含領導干部）薪酬發(fā)放按有關政策規(guī)定執(zhí)行。公辦職業(yè)院校選派的教師在辦學機構(gòu)中的兼職薪酬不納入單位績效工資總量。企業(yè)派出工作人員薪酬由辦學機構(gòu)自主確定。

（四）專業(yè)設置及招生

對接省內(nèi)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“雙主體”辦學優(yōu)勢，建立專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接機制，根據(jù)市場需求自主設置專業(yè)。二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）招生計劃由學校統(tǒng)籌本校年度招生計劃合理安排。

（五）財務管理

具有法人資格的辦學機構(gòu)，應依法建立財務、會計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿。不具有法人資格的辦學機構(gòu)，在學校財務設立專門賬戶，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務。

辦學項目參照不具有法人資格的辦學機構(gòu)管理。

（一）財政撥款

混改后仍為公辦性質(zhì)的職業(yè)院校和混合所有制二級學院（產(chǎn)業(yè)學院）享受公辦職業(yè)院校生均財政撥款。

（二）融資政策

鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持混合所有制辦學機構(gòu)融資。鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，探索知識產(chǎn)權(quán)、未來經(jīng)營收入質(zhì)押貸款等方式融資。

（三）稅收政策

登記為非營利性組織的混合所有制辦學機構(gòu)，符合規(guī)定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學機構(gòu)適用國家鼓勵發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)政策的，可按規(guī)定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。參與混合所有制辦學的企業(yè)，可按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。

（四）土地政策

非營利性辦學機構(gòu)與公辦學校享受同等政策，經(jīng)批準可以劃撥等方式供應土地，營利性辦學機構(gòu)以有償使用方式供給土地。

（五）產(chǎn)教融合政策

支持和鼓勵參與混合所有制辦學的企業(yè)等社會力量建設“廠中?！薄靶Ｖ袕S”，依托辦學機構(gòu)、辦學項目建立企業(yè)技術研發(fā)中心、孵化平臺、中試及工程化基地、職工培訓中心，圍繞生產(chǎn)服務一線需求開展校企協(xié)同創(chuàng)新。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學的企業(yè)予以傾斜。

高職院?；旌纤兄聘母镉墒〗逃龔d在部分院校、設區(qū)市中先行啟動試點項目。中職學?；旌纤兄聘母镉伤诘卦O區(qū)市部署進行，并及時將試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時報送至省教育廳。

技工院?；旌纤兄聘母镌谌肆Y源社會保障部門指導下，參照本意見執(zhí)行。

來源：職業(yè)教育與成人教育處